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美日对“一带一路”态度为何悄然转变

时间:2017/9/22 上午6:41:51    作者:

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6月22日,美国总统特朗普在白宫会见正在华盛顿出席首轮中美外交安全对话的国务委员杨洁篪。


杨洁篪说,不久前总统先生派美国政府代表出席“一带一路”国际合作高峰论坛,中方表示高度赞赏。中方愿在共建“一带一路”方面与美方开展合作。特朗普表示,美方愿同中方在“一带一路”有关项目上进行合作。


无独有偶。在特朗普表态前大约半个多月,日本首相安倍晋三也公开表示日本考虑有兴趣参加“一带一路”合作。安倍6月5日出席在东京举行的一次国际交流会议上发表讲话,称赞“一带一路”是“连接东西方和区间不同地区的有潜力的构想”。他表示“日本也愿意进行合作”。


安倍政府原本认为,中国主导“一带一路”构想是为了从经济和安全保障两方面增强对周边国家的影响力,对此一直保持警惕。


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美日之所以转变对“一带一路”态度,原因至少有两点


一是此中有利,不可忽略。“一带一路”倡议的重要抓手是基础设施建设,继而带动贸易、资金、人员流通。目前,全球基础设施建设需求巨大,资金缺口也巨大,这恰好说明这一领域的机遇和潜力巨大。无利不起早。除了经济账,精明的日本人更会算政治账。在应对朝鲜核问题上,日本离不开中国的合作。今年是日中邦交正常化45周年,明年是日中和平友好条约缔结40周年。今年5月,日本自民党干事长二阶俊博访问中国,向中国领导人递交了安倍首相呼吁日中领导人定期往来的亲笔信。《日本经济新闻》评论说,安倍首相转而对中国主导的“一带一路”倡议采取合作态度,无非是在发出信号,要改善停滞不前的日中关系。此前安倍政府被认为对“一带一路”倡议持否定看法,但此次日本是首先对倡议给予积极评价,在此基础上再提条件和要求。


二是声势已成,不可阻挡。德国驻华大使柯慕贤日前公开表示,“一带一路”是中国式的全球化。“一带一路”倡议自2013年提出以来,目前已得到全球100多个国家和国际组织的响应,各方表达了积极的参与意愿,并已经有不少早期收获成果可观。但是3年多来,作为在“一带一路”沿线国家实际投资最主要的两个国家—美国和日本,却迟迟未就“一带一路”倡议本身做出积极回应。舆论显示,两个国家对这个倡议充满疑虑与焦虑,日本方面纠结于对倡议提条件和要求,美国抱怨透明度问题。随着“一带一路”建设不断推进,各方参与热情越来越高,加上今年5月在北京举行的国际合作高峰论坛引来“一带一路”各方嘉宾,美国和日本的态度也随之改变。5月会议上,美日都派了代表。时隔不久,就有了安倍及特朗普的相关表态。



美日态度转变有着重要意义


首先,这预示着“一带一路”合作将进入更深层次。美日领导人的表态说明美国最高决策层已真正认识到这一倡议的重要性与可行性。据汤森路透集团与清华大学和中国社科院不久前联合发布的《“一带一路”跨境并购研究报告》,在“一带”沿线国家,除中国外,最主要的投资国正是美国和日本,从并购数量上看,美国仍是这一地区最活跃的收购方,交易数量远超中国。日本也在亚欧大陆深耕多年,经济利益千丝万缕。


其次,从全球经济治理角度看,美日转向从另一个侧面提升中国领导力。试想,如果美日接受了中国的全球化规则,并采取积极合作的态度,那对于中国提倡的全球经济治理改革是多大的认可!安倍的表态已部分说明问题“愿与拥有强大影响力的中国开展合作”。


日本京都大学名誉教授中西辉政认为,日本不应对美国安保承诺抱有过分期待。当前,美国“一超独霸”的时代日趋终结,全球力量正从美日等海洋国家转向中俄等大陆国家。


美日对“一带一路”态度转变固然是积极信号,但仍不要低估美日乃至更多国家对这一倡议的不同看法。即使是一些早就表达了参与建设合作的国家,其对“一带一路”的理解也与中国的想法有出入。例如,德国驻华大使柯慕贤近日表示,“一带一路”是以中国为中心,在所涉及的其他国家地区,几乎不做本地化工作,其项目也不举行公开招标,而是由中国企业派遣中方员工来实施。安倍则呼吁“一带一路”要有开放性,让所有人都能利用,应实施公开、透明的公平采购,项目要具备经济效益,让贷款国家有偿还债务能力,不破坏财政健全化。


中国一直强调“一带一路”的开放特点和共商共建共享原则,“一带一路”是个不断成长和演进的过程,而不是一成不变的模式。对于这一点,其他国家还要学习和适应。同时,中国本身也要对外界的误解与焦虑给予理解。毕竟这是个存在不确定性的新事物。


话说回来,有利益才会有冲突,如果没有冲突博弈,也说明此处无利。所以,对“一带一路”可能面临的各方博弈,正如人大重阳金融研究院院长王文所言,各方需要投入“耐心资本”。

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